行業(yè)新聞
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央綜合研判世界經(jīng)濟形勢，著眼我國經(jīng)濟發(fā)展全局，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出的重大戰(zhàn)略思想部署。十八大后，隨著全面深化改革的不斷深入，測繪地理信息面臨的需求、政策和技術(shù)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，黨中央國務(wù)院對測繪地理信息工作提出更高層次的要求。
面臨改革的急迫任務(wù)，陜西測繪地理信息局積極樹立新理念，適應(yīng)新常態(tài)，圍繞政府，創(chuàng)新服務(wù)，以國家重大戰(zhàn)略和重點工作需求為導(dǎo)向，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力增強服務(wù)保障的靈活性和實用性，構(gòu)建起高水平、高質(zhì)量、高效率的測繪地理信息產(chǎn)品和服務(wù)供給體系。
分析現(xiàn)狀理清局情 打造融合發(fā)展格局
正確掌握國家戰(zhàn)略方向、理清局情現(xiàn)狀對實現(xiàn)新常態(tài)下的有效供給具有重要的現(xiàn)實意義。陜西局局長楊宏山指出，當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展對測繪地理信息提出了更多需求，作為雙重管理的陜西局必須要自覺維護改革大局承擔(dān)改革責(zé)任，立足黨建高度統(tǒng)一思想提高認識，積極謀劃主動作為。
隨著信息技術(shù)快速發(fā)展及社會服務(wù)需求的不斷變化，陜西局部分傳統(tǒng)專業(yè)單位有同質(zhì)化發(fā)展趨勢，伴隨著國家投入減少和地理信息產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，大量民企參與競爭導(dǎo)致事業(yè)單位市場經(jīng)營困難加劇。
針對需求狀況及發(fā)展困境，陜西局深入剖析把脈局內(nèi)和業(yè)內(nèi)、業(yè)外的供給側(cè)及需求側(cè)關(guān)系，立足職責(zé)定位、數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢和工作實際，圍繞“五大業(yè)務(wù)”統(tǒng)籌布局，著力打造面向公益，服務(wù)各級政府和部門的四大協(xié)調(diào)融合發(fā)展格局。
近兩年，陜西局先后與土地督察、住建、國土、應(yīng)急、農(nóng)業(yè)、民政、環(huán)保、地震、氣象等10多個廳局簽署協(xié)議或?qū)勇毮埽e極服務(wù)脫貧攻堅、移民搬遷、地名普查、應(yīng)急指揮、土地確權(quán)、文物保護、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等政府重點工作，構(gòu)建起廳局合作共贏格局。
結(jié)合全省“雙隨機一公開”工作和地方政府重點改革舉措，先后與渭南、銅川、商洛、咸陽等市和楊凌示范區(qū)政府簽署合作協(xié)議服務(wù)地方建設(shè)，共同推進地下綜合管網(wǎng)信息化、土地確權(quán)登記頒證、市縣“多規(guī)合一”信息平臺建設(shè)等工作取得階段性成果，構(gòu)建起服務(wù)地方政府格局。
與內(nèi)蒙古、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等西部六兄弟局簽署合作協(xié)議，共同成立測繪地理信息服務(wù)“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)西部聯(lián)盟，通過業(yè)務(wù)合作、數(shù)據(jù)共享、科技交流等途徑，形成區(qū)域測繪地理信息的成果、技術(shù)和人才合力，全面服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)戰(zhàn)略實施，構(gòu)建起西部連片發(fā)展格局。
積極貫徹落實黨的十八大提出的軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，與蘭州軍區(qū)等部隊建立軍民戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，加強務(wù)實合作，促進成果、項目與基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，建立軍地平戰(zhàn)結(jié)合的合作支援保障機制，共同推進測繪導(dǎo)航技術(shù)及成果的廣泛應(yīng)用，構(gòu)建起軍民融合發(fā)展新格局。
圍繞政府立足服務(wù) 構(gòu)建公益保障體系
隨著社會各界對測繪應(yīng)用需求日益旺盛，陜西局以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，立足政府部門服務(wù)需求，積極調(diào)整與新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新能力相適應(yīng)的隊伍結(jié)構(gòu)體系，強化測繪地理信息資源和技術(shù)的專業(yè)支撐。
圍繞“五大業(yè)務(wù)”方向，陜西局先后開展了全省北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站系統(tǒng)建設(shè)，啟動“十三五”省級1∶1萬基礎(chǔ)地理信息更新、省應(yīng)急三維地理信息指揮系統(tǒng)建設(shè)項目，與國土廳聯(lián)合申報地質(zhì)災(zāi)害隱患點大比例尺測圖項目；著力推進國家應(yīng)急測繪保障分隊、航空應(yīng)急測繪保障基地建設(shè)，陜西省應(yīng)急測繪總隊掛牌獲省應(yīng)急辦同意并納入省專業(yè)應(yīng)急隊伍體系；積極推進地理國情普查向地理省情監(jiān)測轉(zhuǎn)型，持續(xù)開展基礎(chǔ)性和專題性地理國情監(jiān)測；與解放軍第二測繪導(dǎo)航基地、納米比亞國軍方代表進行洽談，推進與越南、納米比亞等國家的測圖國際合作，積極拓展海外市場。
著力強化“五大能力”，結(jié)合國家測繪成果檔案存儲陜西備份館建設(shè)，大力建設(shè)陜西省地理空間大數(shù)據(jù)中心和時空云平臺，整合全省地理信息資源和基準站網(wǎng)，推動地理信息大數(shù)據(jù)在“云端陜西”中的綜合應(yīng)用服務(wù)，進一步提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。省大數(shù)據(jù)中心和時空云平臺建設(shè)融中心機房區(qū)、指揮中心、應(yīng)用示范區(qū)、監(jiān)控室、業(yè)務(wù)區(qū)、研討室、接待廳等多功能為一體，設(shè)施規(guī)模和支撐能力可滿足未來10至15年的業(yè)務(wù)發(fā)展、IT規(guī)劃和運維管理需要，將成為全省唯一、權(quán)威的地理空間大數(shù)據(jù)提供機構(gòu)。
同時，陜西局公益科研專項“國家信息化測繪生產(chǎn)基地構(gòu)建技術(shù)研究與應(yīng)用示范項目”通過驗收，國家局第一航測遙感院信息化測繪生產(chǎn)基地完成升級改造，從理論和實踐兩方面優(yōu)化、規(guī)范且驗證了信息化測繪的技術(shù)體系架構(gòu)、管理模式、裝備環(huán)境、人才隊伍等系列模式舉措，為測繪地理信息行業(yè)更快發(fā)展探索出了構(gòu)建技術(shù)指南和可供復(fù)制推廣的建設(shè)模式，也為最大程度地發(fā)揮基地示范引領(lǐng)作用及成果轉(zhuǎn)化效益、促進推動新型測繪體系建設(shè)和測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了有力支撐。目前，國家局陜西基礎(chǔ)地理信息中心和第一地理信息制圖院的升級改造也已全面啟動實施。
緊跟時代提質(zhì)增效 整合數(shù)據(jù)夯實基礎(chǔ)
數(shù)據(jù)是服務(wù)保障之源。陜西局歷經(jīng)近60年發(fā)展，建成了多源、多尺度、多類型、多時相的海量地理信息資源體系并沉淀各類數(shù)字檔案成果，平均每年向各行業(yè)無償提供超過4萬幅、6000TB的圖件數(shù)據(jù)和技術(shù)服務(wù)。
隨著信息技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革，地理信息與各行業(yè)數(shù)據(jù)及技術(shù)加速融合，常規(guī)的以提供4D數(shù)據(jù)、紙質(zhì)圖件等的傳統(tǒng)服務(wù)模式、大眾化產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)思路已無法適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)下的服務(wù)保障需求，高質(zhì)量高水平的地理信息產(chǎn)品市場有效供給嚴重不足。
面對新形勢新需求，陜西局緊跟時代步伐補短板添動力，借用外腦加大技術(shù)培訓(xùn)提升自身能力，采用兩手抓兩手都要硬的思路努力夯實地理信息資源。
根據(jù)中省戰(zhàn)略需要，陜西局繼續(xù)做好1∶5萬、1∶1萬等國家、省級基礎(chǔ)測繪重大項目，努力完成傳統(tǒng)基礎(chǔ)地理信息4D產(chǎn)品生產(chǎn)任務(wù)，并及時通過局網(wǎng)站、“天地圖？陜西”平臺更新信息，截至目前，“天地圖？陜西”各類數(shù)據(jù)的整體現(xiàn)勢性已達到2016年底。同時，按照交通、水系、房屋建筑、境界、基礎(chǔ)設(shè)施等地理要素，細化基礎(chǔ)測繪成果服務(wù)內(nèi)容，重新構(gòu)建符合實際應(yīng)用需求的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。
根據(jù)不同領(lǐng)域的業(yè)務(wù)需求，采用新技術(shù)新標準新規(guī)范完成實景影像、三維模型、地表覆蓋、地名地址、地理實體等新型地理信息產(chǎn)品生產(chǎn)，增加地下管線、水下地形、不動產(chǎn)登記等要素內(nèi)容，擴充經(jīng)濟、人口、生態(tài)等社會經(jīng)濟和人文地理信息。同時，結(jié)合省普查成果，落實擴充與西部測繪聯(lián)盟、廳局部門、地市政府和軍隊部門的合作協(xié)議，豐富各層次、各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源。
結(jié)合政府管理需要、百姓關(guān)注熱點等問題，陜西局及時完善、更新熱點地理要素，適時調(diào)動高新設(shè)備及技術(shù)資源，快速獲取、整合更新相關(guān)信息，并通過網(wǎng)站或?qū)I(yè)平臺進行權(quán)威、快速發(fā)布，保障政府部門、行業(yè)單位、社會公眾的應(yīng)用需求。
全面融入改革大局 成效初顯亮點紛呈
按照習(xí)近平總書記對陜西“五個扎實”要求和“追趕超越”定位，陜西局緊跟事業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向，以服務(wù)政府需求為導(dǎo)向，大力拓展服務(wù)領(lǐng)域、夯實發(fā)展基礎(chǔ)、改革創(chuàng)新方式、明確主攻方向，供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性有效提高。
隨著技術(shù)壁壘的突破和區(qū)間優(yōu)勢的互補，“地理信息數(shù)據(jù)+技術(shù)”服務(wù)模式在各領(lǐng)域全面開花，全省移民搬遷、省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃督查、“多規(guī)合一”信息管理、綜合管網(wǎng)管廊建設(shè)、自然資源資產(chǎn)離任審計、全省城市空間格局變化監(jiān)測、緩堵保暢停車資源調(diào)查等重大項目運行順利；《絲綢之路經(jīng)濟帶系列地圖集》《省水利普查圖集》等大型圖集出版發(fā)行，西部省區(qū)GNSS連續(xù)運行站數(shù)據(jù)交換共享步伐加快；省應(yīng)急三維指揮系統(tǒng)項目初設(shè)獲批實施，全省地質(zhì)災(zāi)害隱患點大比例尺測圖試生產(chǎn)開始；智慧咸陽時空信息云平臺試點眾多典型示范應(yīng)用相繼推出，高價值的地理信息品牌產(chǎn)品為供給端與需求側(cè)端的鏈條順暢對接。
隨著服務(wù)能力認可肯定度的加大，今年陜西局又被納入第二次全省污染源普查、省地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系領(lǐng)導(dǎo)小組、陜西省大數(shù)據(jù)與云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并成為第一批報請省應(yīng)急委命名的省級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍體系，為陜西局充分履行服務(wù)政府職能、進一步提升話語權(quán)及影響力奠定了良好支撐。
銳意進取，勇挑重擔(dān)。陜西局將牢固樹立五大發(fā)展理念，發(fā)展“五大業(yè)務(wù)”，提高“五種能力”，以體制機制改革為抓手，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面融入改革發(fā)展大局，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，更好地服務(wù)國計民生，引領(lǐng)陜西測繪地理信息事業(yè)邁向中高端。（來源：陜西測繪地理信息局）
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