為深入貫徹軍民融合發(fā)展重大戰(zhàn)略思想，加快推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航檢測認(rèn)證體系建設(shè)，進(jìn)一步提升北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品整體質(zhì)量水平，增強(qiáng)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航核心競爭力，保障北斗系統(tǒng)運(yùn)行安全、應(yīng)用推廣及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會和中央軍委聯(lián)合參謀部戰(zhàn)場環(huán)境保障局聯(lián)合制定了《北斗衛(wèi)星導(dǎo)航檢測認(rèn)證2020行動計劃》，現(xiàn)予以發(fā)布。
國家認(rèn)監(jiān)委
2017年9月27日
(此件公開發(fā)布)
北斗衛(wèi)星導(dǎo)航檢測認(rèn)證2020行動計劃
為深入貫徹軍民融合發(fā)展重大戰(zhàn)略思想，加快推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航檢測認(rèn)證體系建設(shè)，進(jìn)一步提升北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品整體質(zhì)量水平，增強(qiáng)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航核心競爭力，保障北斗系統(tǒng)運(yùn)行安全、應(yīng)用推廣及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(以下簡稱認(rèn)監(jiān)委)和中央軍委聯(lián)合參謀部戰(zhàn)場環(huán)境保障局(以下簡稱聯(lián)參戰(zhàn)保局)經(jīng)協(xié)商，制定本行動計劃。
一、背景情況
北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)是軍民共用的國家重要空間基礎(chǔ)設(shè)施，是中國著眼于國家安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，自主建設(shè)、獨(dú)立運(yùn)行的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，可以為全球用戶提供全天候、全天時、高精度的定位、導(dǎo)航和授時服務(wù)，屬于全球性公共資源。
目前北斗衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于交通運(yùn)輸、測量測繪、電力調(diào)度、海洋漁業(yè)、氣象預(yù)報、應(yīng)急搜救等諸多國民經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域，并逐步向大眾消費(fèi)市場推廣，為全球經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展注入新的活力。未來北斗與GPS、GLONASS、Galileo等衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)之間的兼容與互操作已成為發(fā)展趨勢，并將借助與“軍民融合”、“一帶一路”、“中國制造2025”等戰(zhàn)略的深度融合，實(shí)現(xiàn)更加快速的發(fā)展。到2020年，北斗全球系統(tǒng)將全面建成，屆時北斗將真正的走出國門，服務(wù)世界。
北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的順利推進(jìn)，與國家的高度重視、行業(yè)和地方的大力支持密不可分。近年來，國家發(fā)布了《國家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》、《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《軍民融合“十三五”規(guī)劃》、《中國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)》白皮書等多項(xiàng)與北斗相關(guān)的政策規(guī)劃，意在加快北斗系統(tǒng)建設(shè)、突破核心技術(shù)、提高質(zhì)量水平、促進(jìn)行業(yè)應(yīng)用、推進(jìn)國際互認(rèn)。各行業(yè)主管部門也相繼出臺了相關(guān)領(lǐng)域北斗應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化政策，在國家力量助推的同時，為北斗更好地深入各行業(yè)提供了政策指導(dǎo)與保障。地方政府更是把北斗作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，高度重視產(chǎn)業(yè)化推廣和應(yīng)用，多個省市都結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相繼出臺了一系列政策和指導(dǎo)意見，對其北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了更為細(xì)致的規(guī)劃。
伴隨著行業(yè)應(yīng)用快速推進(jìn)，如何對北斗衛(wèi)星導(dǎo)航相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行全面、科學(xué)、準(zhǔn)確的質(zhì)量水平評估已成為廣泛而迫切的需求。產(chǎn)品質(zhì)量已經(jīng)成為關(guān)系我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、應(yīng)用市場形成規(guī)模的重要因素之一。檢測認(rèn)證是國際通用的一種質(zhì)量提升手段，通過建設(shè)完善的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航檢測認(rèn)證體系，為北斗設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)營、銷售等相關(guān)單位提供一站式服務(wù)，對維護(hù)廣大用戶和消費(fèi)者權(quán)益，加強(qiáng)政府行業(yè)管理決策，促進(jìn)國際貿(mào)易，保障標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展都有著十分重要的意義。
二、現(xiàn)狀分析
(一)制度體系初步建立
制度體系建設(shè)是北斗衛(wèi)星導(dǎo)航檢測認(rèn)證體系建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，軍地雙方管理機(jī)構(gòu)都高度重視，在國家認(rèn)監(jiān)委的指導(dǎo)下，聯(lián)參戰(zhàn)保局結(jié)合相關(guān)職能，先后制定實(shí)施了《北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)授權(quán)管理辦法》、《北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)能力要求(試行)》、《北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)審查辦法(試行)》、《北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)能力要求(1.0版)》、《北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)審查實(shí)施細(xì)則(1.0版)》等一系列管理和技術(shù)文件，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航檢測認(rèn)證制度體系已初步建立，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品檢測、認(rèn)證體系建設(shè)的制度基礎(chǔ)基本形成。
(二)檢測體系初具規(guī)模
截至目前，根據(jù)國家質(zhì)檢中心規(guī)劃建設(shè)需要，國家認(rèn)監(jiān)委會同聯(lián)參戰(zhàn)保局完成了“國家通信導(dǎo)航與北斗衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國家衛(wèi)星導(dǎo)航與定位服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心和國家衛(wèi)星導(dǎo)航與應(yīng)用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心”等3個國家級北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品質(zhì)檢中心的規(guī)劃、論證和授權(quán)工作;根據(jù)北斗導(dǎo)航檢測服務(wù)的需要，聯(lián)參戰(zhàn)保局開展了北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品2101、2201、2301、2401、2501、2502、2601等7個區(qū)域級檢測中心和信息通信產(chǎn)品(電信終端)中心和信息通信產(chǎn)品(無線電發(fā)射設(shè)備)中心等2個行業(yè)檢測中心的規(guī)劃籌建工作，并已經(jīng)完成了其中5個區(qū)域級檢測中心的驗(yàn)收。目前，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品檢測體系已初具規(guī)模，并開始向全國各類用戶提供優(yōu)質(zhì)、高效的綜合技術(shù)服務(wù)。
(三)服務(wù)體系初顯成效
隨著各級北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心的驗(yàn)收和正式對外提供檢驗(yàn)、試驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂及驗(yàn)證、綜合分析、培訓(xùn)、咨詢等技術(shù)服務(wù)，我國北斗產(chǎn)業(yè)在高水平檢測機(jī)構(gòu)的服務(wù)支撐下發(fā)展迅速。近四年，北斗相關(guān)國家質(zhì)檢中心、區(qū)域級檢測中心共為4000余家軍地單位提供了服務(wù)，測試北斗產(chǎn)品型號10000多個，測試樣品30000余件，涵蓋交通、電力、測繪等涉及國計民生的重要領(lǐng)域，獲得廣泛認(rèn)可和好評。相關(guān)檢測服務(wù)有效降低了相關(guān)單位在北斗技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)方面的成本，同時又促進(jìn)了衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)管理水平的提升，為我國北斗產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
(四)檢測認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善
檢測認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)決定著市場的制高點(diǎn)和話語權(quán)，檢測認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)缺失將嚴(yán)重影響北斗導(dǎo)航規(guī)?；瘧?yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近年來，國家陸續(xù)出臺了一部分北斗技術(shù)和應(yīng)用檢測認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，并在北斗標(biāo)準(zhǔn)國際化工作上取得了積極進(jìn)展，但檢測認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)總體上依然滯后，不能滿足北斗產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展需要。例如，我國衛(wèi)星導(dǎo)航檢測認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系的總體規(guī)劃還未形成，有待設(shè)計完善;北斗相關(guān)檢測認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)描述、測試方法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計方式的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和一致性有待統(tǒng)一;各檢測認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)制定的一致性、專業(yè)性和互通性還較差，亟待解決;北斗衛(wèi)星導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)和國際化交流需進(jìn)一步加強(qiáng)等。需遵循需求牽引、系統(tǒng)布局、包容開放、協(xié)調(diào)一致的原則，開展北斗衛(wèi)星導(dǎo)航檢測認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，夯實(shí)我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的質(zhì)量基礎(chǔ)。
(五)認(rèn)證體系急需建立
認(rèn)證是國際通行的一種針對產(chǎn)品、過程或者服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價、監(jiān)督和管理的有效手段。在北斗衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域建立完善認(rèn)證體系，有助于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、保障北斗系統(tǒng)安全、提升企業(yè)質(zhì)量管理水平，有助于利用市場和技術(shù)的力量，打造“北斗”民族品牌。隨著北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，社會各界對北斗衛(wèi)星導(dǎo)航認(rèn)證體系建設(shè)的需求愈加迫切。目前，我國在北斗領(lǐng)域尚未建立相關(guān)認(rèn)證制度，缺少專門的認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展相關(guān)認(rèn)證業(yè)務(wù)，認(rèn)證需求尚未得到滿足，認(rèn)證體系急需得以建立完善。
三、發(fā)展原則與目標(biāo)
(一)發(fā)展原則
1.頂層設(shè)計、協(xié)同推進(jìn)
發(fā)揮國家認(rèn)監(jiān)委、聯(lián)參戰(zhàn)保局兩部門在軍地雙方的職能優(yōu)勢，深入開展總體規(guī)劃和頂層設(shè)計，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方資源，綜合考慮資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、消費(fèi)需求、國際貿(mào)易等因素，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實(shí)施，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進(jìn)，形成政府、軍隊(duì)、聯(lián)盟、企業(yè)、社會合力推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航檢測認(rèn)證健康發(fā)展的格局。
2.需求為先、創(chuàng)新為本
堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，針對各方對檢測認(rèn)證等服務(wù)的需求，加緊完善北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品檢測認(rèn)證體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，突破檢測認(rèn)證關(guān)鍵技術(shù)，不斷探索技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等模式，促進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
3.深化應(yīng)用、共建共享
把握產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展的機(jī)遇，發(fā)揮各行業(yè)主管部門的職能作用，營造和完善北斗衛(wèi)星導(dǎo)航檢測認(rèn)證體系發(fā)展所需的法規(guī)環(huán)境、政策環(huán)境和資金環(huán)境，建立健全行業(yè)采信、質(zhì)量監(jiān)控、信息發(fā)布等機(jī)制，促進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)與各行業(yè)進(jìn)一步融合。
4.開放融合，國際合作
對北斗衛(wèi)星導(dǎo)航檢測認(rèn)證實(shí)施更加主動的開放戰(zhàn)略，深化雙邊、多邊、區(qū)域合作機(jī)制，增強(qiáng)國際合作交流，提高國際合作質(zhì)量與水平。積極開展國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，維護(hù)我國在衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的發(fā)展權(quán)和話語權(quán)，促進(jìn)我國衛(wèi)星導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識的國際接軌、互認(rèn)，便利國際貿(mào)易和合作交往。
(二)發(fā)展目標(biāo)
通過開展北斗衛(wèi)星導(dǎo)航檢測體系升級、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航認(rèn)證體系建設(shè)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)體系完善、公共服務(wù)開展、檢測能力提升、檢測技術(shù)突破、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航檢測認(rèn)證聯(lián)盟設(shè)立等重點(diǎn)任務(wù)，全力協(xié)調(diào)構(gòu)建一個“制度配套、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、布局合理、軍民融合”的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航檢測認(rèn)證體系。
到2020年，實(shí)現(xiàn)以下幾個具體目標(biāo)：
北斗衛(wèi)星導(dǎo)航檢測認(rèn)證行業(yè)自律和發(fā)展機(jī)制形成：成立中國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品檢測認(rèn)證聯(lián)盟;
北斗衛(wèi)星導(dǎo)航檢測體系基本健全：建成一個至少由3個國家級質(zhì)檢中心、8個區(qū)域級中心和6個行業(yè)級中心組成的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航檢測體系;
北斗衛(wèi)星導(dǎo)航認(rèn)證體系發(fā)揮作用：建成一個至少由2家認(rèn)證機(jī)構(gòu)和17家檢測機(jī)構(gòu)組成的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航認(rèn)證體系。
北斗衛(wèi)星導(dǎo)航檢測認(rèn)證體系服務(wù)能力大幅提升：具備每年為5萬家以上北斗相關(guān)單位提供檢測、認(rèn)證、培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)的能力，具備每年為100萬臺北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品提供檢測、認(rèn)證、試驗(yàn)等服務(wù)的能力，為北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展和質(zhì)量品牌提升提供強(qiáng)有力的支撐保障。
四、重點(diǎn)任務(wù)
(一)結(jié)合軍民融合，加快體系布局
任務(wù)1：升級北斗衛(wèi)星導(dǎo)航檢測體系
在現(xiàn)有北斗衛(wèi)星導(dǎo)航檢測體系的基礎(chǔ)上，增加覆蓋區(qū)域、拓展服務(wù)行業(yè)，首先，完成2個區(qū)域中心和2個行業(yè)中心的驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)第一階段3個國家級中心、7個區(qū)域級中心和2個行業(yè)級中心的實(shí)際運(yùn)行和對外服務(wù)。其次，在全國范圍內(nèi)增加4-6家行業(yè)級中心和2-3家區(qū)域級中心，提升北斗衛(wèi)星導(dǎo)航檢測體系在全國范圍內(nèi)的檢測服務(wù)能力。
任務(wù)2：建設(shè)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航認(rèn)證體系
開展北斗衛(wèi)星導(dǎo)航認(rèn)證體系頂層設(shè)計和規(guī)劃，制定完善北斗衛(wèi)星導(dǎo)航認(rèn)證相關(guān)制度文件，設(shè)計發(fā)布認(rèn)證標(biāo)識，基于標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)依據(jù)，梳理確定北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證目錄，編制認(rèn)證實(shí)施細(xì)則。確定北斗導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)能力要求，在全國范圍內(nèi)培育不低于2家認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展北斗導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證工作。視發(fā)展需要，研究推進(jìn)北斗服務(wù)認(rèn)證。
(二)強(qiáng)化能力建設(shè)，開展技術(shù)創(chuàng)新
任務(wù)3：開展北斗導(dǎo)航檢測機(jī)構(gòu)能力比對
組織開展涵蓋國家級、區(qū)域級和行業(yè)級的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)能力比對測試工作，提升測試結(jié)果的準(zhǔn)確性、一致性和可靠性，解決目前北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品測試系統(tǒng)無法全部溯源的問題，并逐步形成北斗衛(wèi)星導(dǎo)航檢測的量值傳遞體系，從而確保檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。
任務(wù)4：升級北斗全球系統(tǒng)檢測能力
結(jié)合北斗全球系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度和各級北斗導(dǎo)航產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，根據(jù)全球系統(tǒng)信號體制，積極開展檢測平臺全球化升級，確保具備提供北斗全球系統(tǒng)產(chǎn)品的檢測認(rèn)證服務(wù)能力。
任務(wù)5：增加輔助衛(wèi)星定位檢測能力
研究移動通信體制下北斗輔助定位的測試技術(shù)，完善相關(guān)測試手段，具備A-北斗產(chǎn)品檢測能力，為進(jìn)一步促進(jìn)終端北斗衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)在大眾消費(fèi)領(lǐng)域的應(yīng)用提供質(zhì)量保障。
任務(wù)6：增加安全性檢測能力
隨著衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用的廣泛，其安全風(fēng)險日益突出，急需加強(qiáng)產(chǎn)品安全性檢測能力建設(shè)。安全性測試包括抗干擾測試和完好性測試。需進(jìn)一步完善抗干擾測試的種類，增加連續(xù)波、窄帶掃頻、寬帶噪聲、寬帶脈沖、轉(zhuǎn)發(fā)、欺騙及組合型等多種干擾制式，增加系統(tǒng)完好性和自主完好性測試手段，不斷提升對北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品安全性技術(shù)水平進(jìn)行有效評估的能力。
任務(wù)7：增強(qiáng)基礎(chǔ)類產(chǎn)品檢測能力
加強(qiáng)芯片、模塊、天線等基礎(chǔ)產(chǎn)品測試能力。建立針對射頻基帶一體化(或SOC)芯片的電性能和導(dǎo)航功能綜合測試能力。以基礎(chǔ)類產(chǎn)品檢測需求為出發(fā)點(diǎn)，針對測試技術(shù)和方法進(jìn)行研究，完成測試系統(tǒng)升級，提升檢測服務(wù)能力。
任務(wù)8：創(chuàng)新檢測認(rèn)證服務(wù)模式
借鑒移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)手段和發(fā)展思路，采取“分級定制，云端服務(wù)”的服務(wù)策略，提升各級用戶的服務(wù)體驗(yàn)，優(yōu)化檢測認(rèn)證模式，提高檢測認(rèn)證服務(wù)效率;積極幫扶企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)，盡可能為企業(yè)提供高效、節(jié)約、特色的定制服務(wù)，起到行業(yè)孵化推動作用，實(shí)現(xiàn)互利互贏、協(xié)同發(fā)展。
任務(wù)9：完善北斗檢測認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系
對北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品檢測認(rèn)證技術(shù)、評估和數(shù)據(jù)處理方法進(jìn)行系統(tǒng)研究和科學(xué)定義，研究制訂科學(xué)完整的北斗標(biāo)準(zhǔn)體系表;根據(jù)北斗檢測認(rèn)證工作需要，制(修)訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證實(shí)施細(xì)則;探索建立認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與軍隊(duì)測繪導(dǎo)航行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)融合并行的聯(lián)動機(jī)制;初步構(gòu)建具有鮮明特色和應(yīng)用價值的北斗標(biāo)準(zhǔn)體系。
(三)打造北斗品牌，推廣行業(yè)服務(wù)
任務(wù)10：成立中國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品檢測認(rèn)證聯(lián)盟
以“整合資源、協(xié)同創(chuàng)新、國際合作、發(fā)展共贏”為宗旨，通過集聚北斗產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的優(yōu)勢資源、產(chǎn)業(yè)鏈的有效聯(lián)動，成立中國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品檢測認(rèn)證聯(lián)盟，由國家認(rèn)監(jiān)委和聯(lián)參戰(zhàn)保局進(jìn)行指導(dǎo)，推動我國北斗產(chǎn)業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。聯(lián)盟成立后，可為行業(yè)提供檢測、認(rèn)證、咨詢、鑒定、技術(shù)培訓(xùn)以及數(shù)據(jù)支撐等公共技術(shù)服務(wù);可組織開展測試方法的研究、測試系統(tǒng)和軟件的開發(fā)等工作，還可為政府部門規(guī)范北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供協(xié)助和支撐。
任務(wù)11：打造北斗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺
整合現(xiàn)有平臺，打造一個具有權(quán)威性、開放性和公益性的“北斗行業(yè)型”檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺，向社會提供北斗相關(guān)科技資源共享、先進(jìn)技術(shù)推廣、公益性檢測認(rèn)證等服務(wù)。向軍、地各方推薦使用獲得北斗衛(wèi)星導(dǎo)航檢測認(rèn)證的基礎(chǔ)產(chǎn)品。此外，通過對北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品質(zhì)量信息的收集、分析和總結(jié)，為軍地管理部門推進(jìn)行業(yè)發(fā)展、提升產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局提供政策建議。
任務(wù)12：拓展行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域
積極拓展北斗行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，結(jié)合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，解決行業(yè)應(yīng)用關(guān)鍵共性技術(shù)，促進(jìn)北斗導(dǎo)航與行業(yè)深度融合發(fā)展，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點(diǎn)結(jié)合測繪、交通、電力、通信、金融、安防、航空等領(lǐng)域特點(diǎn)，開發(fā)系列專用檢測設(shè)備，提供優(yōu)質(zhì)的檢測認(rèn)證服務(wù)。計劃到2020年終端檢測認(rèn)證普及率達(dá)到10%，芯片檢測認(rèn)證普及率達(dá)到20%，天線檢測認(rèn)證普及率達(dá)到30%。
任務(wù)13：推進(jìn)行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與交流。
以北斗衛(wèi)星導(dǎo)航檢測認(rèn)證聯(lián)盟為載體，大力開展面向行業(yè)、面向全國范圍的北斗檢測認(rèn)證技術(shù)培訓(xùn)與交流活動，在普及北斗衛(wèi)星導(dǎo)航相關(guān)技術(shù)知識的同時，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)信息的及時溝通和交換。開展北斗導(dǎo)航產(chǎn)品技術(shù)文件宣貫，幫助各相關(guān)生產(chǎn)和使用企業(yè)更好地理解及應(yīng)用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求、規(guī)范等文件，提高其北斗導(dǎo)航終端產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)等能力。
(四)加強(qiáng)國際合作，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展
任務(wù)14：助推北斗導(dǎo)航產(chǎn)品進(jìn)入“一帶一路”沿線市場
圍繞“一帶一路”倡議，搭建國際發(fā)展交流合作平臺，開展沿線國家和地區(qū)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品有關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)和測試能力建設(shè)工作，促進(jìn)北斗導(dǎo)航產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)體系銜接，推動北斗導(dǎo)航產(chǎn)品檢測結(jié)果、認(rèn)證結(jié)果的國際互認(rèn)，逐步實(shí)現(xiàn)“一次測試、一張證書、國際互認(rèn)”。
任務(wù)15：加強(qiáng)檢測認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)化工作
推動北斗相關(guān)技術(shù)和管理檢測認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的國際化，推動國家在認(rèn)證認(rèn)可、檢測、量值傳遞等領(lǐng)域與國際全面合作，開展國際性北斗衛(wèi)星導(dǎo)航檢測認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)比對分析和實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證，積極參與制定檢測認(rèn)證國際標(biāo)準(zhǔn)和合格評定規(guī)則，提高檢測認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)一致性。
五、保障措施
(一)國家認(rèn)監(jiān)委會同聯(lián)參戰(zhàn)保局出臺相關(guān)政策，促進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航檢測、認(rèn)證結(jié)果獲得政府及行業(yè)用戶采信，推薦通過檢測、認(rèn)證的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品列入政府采購目錄及主要用戶采購優(yōu)選清單，落實(shí)對北斗衛(wèi)星導(dǎo)航檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、資質(zhì)申請、技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂等方面的政策和資金方面的支持。
(二)聯(lián)參戰(zhàn)保局組織對全國已經(jīng)獲得北斗終端級資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行北斗衛(wèi)星導(dǎo)航終端產(chǎn)品研產(chǎn)一致性檢查。通過檢查，了解北斗企業(yè)質(zhì)量體系運(yùn)行情況，對北斗產(chǎn)品質(zhì)量水平進(jìn)行分析與統(tǒng)計，對檢查不合格的企業(yè)采取相應(yīng)處理，從而實(shí)現(xiàn)扶優(yōu)治劣、引導(dǎo)消費(fèi)，提升產(chǎn)品質(zhì)量整體水平，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展的目的。
(三)國家認(rèn)監(jiān)委和聯(lián)參戰(zhàn)保局進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和軍地聯(lián)動，推動建立北斗衛(wèi)星導(dǎo)航檢測認(rèn)證軍地聯(lián)動和部際協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合發(fā)改、工信、財政、環(huán)保、交通、水利、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航檢測認(rèn)證相關(guān)政策措施，形成工作合力。
(四)加強(qiáng)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航檢測認(rèn)證宣傳推廣。通過官方網(wǎng)站以及各類新聞媒體，大力開展北斗衛(wèi)星導(dǎo)航檢測認(rèn)證相關(guān)政策解讀和宣傳推廣，充分展現(xiàn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航檢測認(rèn)證體系的服務(wù)能力及成果，增進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航的社會認(rèn)知和普及程度。
(五)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。組織實(shí)施北斗衛(wèi)星導(dǎo)航檢測認(rèn)證人才培養(yǎng)計劃，加快培養(yǎng)北斗檢測認(rèn)證行業(yè)急需的質(zhì)量管理、技術(shù)研究、檢測、認(rèn)證、培訓(xùn)等各類人才。
北斗衛(wèi)星導(dǎo)航檢測認(rèn)證體系
北斗衛(wèi)星導(dǎo)航檢測認(rèn)證體系由組織體系和制度文件體系組成，其中組織體系包括管理部門、聯(lián)盟、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)、用戶產(chǎn)品、報告證書六個部分。制度文件體系包括檢測認(rèn)證相關(guān)國家法律法規(guī)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品檢測認(rèn)證相關(guān)規(guī)章制度、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品檢測認(rèn)證相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施細(xì)則、檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)相關(guān)文件四個層級。
組織體系圖
(1)管理部門：聯(lián)參戰(zhàn)保局、國家認(rèn)監(jiān)委。國家認(rèn)監(jiān)委和聯(lián)參戰(zhàn)保局協(xié)同負(fù)責(zé)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航檢測認(rèn)證體系規(guī)劃及頂層設(shè)計，負(fù)責(zé)檢測及認(rèn)證機(jī)構(gòu)的授權(quán)、管理、日常監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)成立北斗檢測認(rèn)證技術(shù)專家委員會，負(fù)責(zé)研究制定北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品檢測認(rèn)證相關(guān)政策等。
(2)聯(lián)盟：中國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品檢測認(rèn)證聯(lián)盟由檢測機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、企業(yè)代表等組成，在聯(lián)參戰(zhàn)保局和國家認(rèn)監(jiān)委的指導(dǎo)下，組織實(shí)施各類技術(shù)交流、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、能力驗(yàn)證、培訓(xùn)等活動，負(fù)責(zé)北斗檢測認(rèn)證體系的宣傳推廣及國際互認(rèn)。
(3)檢測機(jī)構(gòu)：是北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品檢測工作的具體執(zhí)行單位，同時負(fù)責(zé)研究北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品測試方法、測試技術(shù);負(fù)責(zé)制定北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);負(fù)責(zé)研制及開發(fā)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品測試系統(tǒng)等。
(4)認(rèn)證機(jī)構(gòu)：是北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證工作的具體執(zhí)行單位，同時在管理部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)制定北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證目錄;負(fù)責(zé)制定各類北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施細(xì)則;負(fù)責(zé)研究北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù);負(fù)責(zé)設(shè)計北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證證書及標(biāo)志等。
制度文件體系圖
(1)第一層級：檢測認(rèn)證相關(guān)國家法律法規(guī)。如《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《計量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《認(rèn)證認(rèn)可條例》等。
(2)第二層級：北斗衛(wèi)星導(dǎo)航檢測認(rèn)證相關(guān)規(guī)章制度。如《北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)授權(quán)管理辦法》、《北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)能力要求》、《北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)審查實(shí)施細(xì)則》、《北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》等。
(3)第三層級：北斗衛(wèi)星導(dǎo)航檢測認(rèn)證相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施細(xì)則。如CHB 5.6-2009《北斗用戶設(shè)備檢定規(guī)程》、GJB 5407-2005《導(dǎo)航定位接收機(jī)通用規(guī)范》、《北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)導(dǎo)航型終端認(rèn)證實(shí)施細(xì)則》等。
(4)第四層級：檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)制定的質(zhì)量管理體系相關(guān)文件。如各機(jī)構(gòu)為開展北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品檢測、認(rèn)證業(yè)務(wù)制定的質(zhì)量手冊、程序文件以及相關(guān)檢驗(yàn)細(xì)則、操作規(guī)程等文件。（來源：國家認(rèn)監(jiān)委）
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