“鄉(xiāng)愁的那頭是家，鄉(xiāng)愁的那頭是田，鄉(xiāng)愁的那頭更是綿綿的掛牽和惦念。”全國兩會上，政協(xié)委員王濟光用詩一般的語言，表達了對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深切關(guān)注。
從黨的十九大發(fā)出號角，再到中央一號文件明確部署實施，2018年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進入實打?qū)嵚鋵嵵辍＿@自然成為代表委員們心心念念的熱點話題。藍圖如何變?yōu)閷嵕?？代表委員們一致認為，土地問題仍是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村土地制度是重要支撐，既要始終把保障農(nóng)民土地權(quán)益放在首位，給農(nóng)民一顆“定心丸”，又要做足做活農(nóng)村土地制度改革，讓土地政策成為農(nóng)村發(fā)展的“活絡(luò)丹”，不斷增強農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。
以高標準農(nóng)田建設(shè)為供給引擎
產(chǎn)業(yè)興，鄉(xiāng)村興。
“單打一的青紗帳、自給自足的‘熱炕頭’，絕不是美麗鄉(xiāng)村的永恒名片。”王濟光呼吁，既要繪好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“施工圖”，又要深耕農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“試驗田”，織密現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多元化投入“保障網(wǎng)”，現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系才能做好“接二連三”。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施質(zhì)量興農(nóng)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展……做好產(chǎn)業(yè)文章，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力是基礎(chǔ)工程。為此，政府工作報告提出，2018年將繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新增高標準農(nóng)田8000萬畝以上。
民革中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少地方農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍然停留在“喊口號、戴帽子”的層面，實際工作中找不到抓手、形不成突破。對此，他們建議以“土地整治+”為供給引擎，推進我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
一是實施“土地整治+高標準農(nóng)田”，提升耕地產(chǎn)能。農(nóng)村土地整治項目，必須按高標準農(nóng)田建設(shè)標準實施，整治后的耕地劃入永久基本農(nóng)田，項目要科學(xué)合理、精準落地，避免項目建得多、產(chǎn)能提得少。二是精準實施“土地整治+健康土地”，筑牢食品安全根基。適時啟動土地健康體檢工程，依據(jù)體檢結(jié)果精準實施土地修復(fù)工程，確保健康土地供給，對不健康土地精準施策。三是實施“土地整治+土地流轉(zhuǎn)”，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。積極引導(dǎo)農(nóng)民共同參與土地整治，培育當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項目，吸引各類主體參與項目區(qū)土地流轉(zhuǎn)。四是實施“土地整治+空間格局”，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免產(chǎn)業(yè)“同質(zhì)化”、規(guī)模過大等現(xiàn)象。五是分區(qū)實施“土地整治+生態(tài)農(nóng)藝”，推進耕地休養(yǎng)生息。
“新增高標準農(nóng)田8000萬畝以上”，這個目標讓全國人大代表、湖北省天門市市長莊光明特別興奮。天門市創(chuàng)新實踐“高標準農(nóng)田建設(shè)+新型經(jīng)營主體+配套產(chǎn)業(yè)”模式，但近兩年遭遇歷史罕見汛期大災(zāi)，持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)勢在必行。他建議，圍繞與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的目標，推廣招投標、以獎代補、農(nóng)民自建、社會投資等多種整合資金、連片建設(shè)模式，全方位推動高標準農(nóng)田建設(shè)。
既給農(nóng)民權(quán)益“定心丸”，又給農(nóng)村發(fā)展“活絡(luò)丹”
政府工作報告提出，落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，給農(nóng)民吃下了一顆“定心丸”。推進土地要素流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)興旺的必經(jīng)之路。
民革中央調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前，我國土地流轉(zhuǎn)仍存在總體規(guī)模不大、發(fā)展不平衡、方式創(chuàng)新不夠、行為不規(guī)范等問題，急需深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，科學(xué)有序推進承包地“三權(quán)分置”，充分發(fā)揮其“活絡(luò)丹”功能，激發(fā)、壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。
他們在提案中建議，盡快修改有關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的屬性和法律地位；加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，夯實承包地“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)；完善農(nóng)地金融二級市場建設(shè)，進一步推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。同時，要加強工商資本監(jiān)管，防范規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險，嚴格流轉(zhuǎn)用途管制，構(gòu)建土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)抵押的風(fēng)險防范機制。
“發(fā)展農(nóng)業(yè)仍然要回歸到土地上，讓土地的價值在流轉(zhuǎn)和流動中增值產(chǎn)生價值。離開土地這個農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)要素遑論產(chǎn)業(yè)興旺。”全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明表示，中央一號文件特別強調(diào)，要消除社會資本進入的障礙。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須要有城市的工商資本和投資者、企業(yè)家等各類返鄉(xiāng)人群的參與。
“農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，實際上是滿足人民對美好生活需求的客觀要求。”全國人大代表、湖南臨武舜華鴨業(yè)公司董事長胡建文認為，要解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)的問題，就要解決工商資本辦農(nóng)業(yè)的問題，要改變觀念，不能“畏懼”資本下鄉(xiāng)。
鄉(xiāng)村振興的發(fā)展應(yīng)是各方與農(nóng)民共享收益。“不能在資本的侵入下異化成圍獵鄉(xiāng)村，富了老板，忘了老鄉(xiāng)。”全國政協(xié)委員、民建福建省委主委吳志明表示，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引導(dǎo)城市資源注入農(nóng)村是必要之舉，但也要防止出現(xiàn)新一輪剪刀差，損害農(nóng)民利益。他呼吁盡快出臺土地流轉(zhuǎn)、承包地“三權(quán)分置”等制度細則，規(guī)范農(nóng)村生產(chǎn)要素市場，促進城鄉(xiāng)資源雙向流動。要運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化鄉(xiāng)村資源配置，建立網(wǎng)上耕地、林地等資源流轉(zhuǎn)資訊平臺，優(yōu)化市場競爭機制，激活農(nóng)村市場，縮小城鄉(xiāng)剪刀差。
讓城市與鄉(xiāng)村“各美其美、美美與共”
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要圍繞強化“人、地、錢”等要素供給，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅決破除一切不合時宜的體制機制障礙，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，促進公共資源城鄉(xiāng)均衡配置。另一顆被視為激活農(nóng)村發(fā)展新動能的“活絡(luò)丹”，就是宅基地流轉(zhuǎn)。
“政府工作報告提出探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革，這的確是鄉(xiāng)村振興的迫切需求。”全國人大代表、江蘇省宜興市西渚鎮(zhèn)白塔村黨總支書記歐陽華介紹了當?shù)赝ㄟ^宅基地流轉(zhuǎn)發(fā)展特色田園鄉(xiāng)村的謀劃。
“我一直在思考，要想真正將城里人吸引來，讓他們留下來，最好的辦法是讓他們成為村里的半個主人。”歐陽華建議，適當放活農(nóng)村合法閑置土地使用權(quán)，農(nóng)民把閑置宅基地和農(nóng)房租賃給城里人，在統(tǒng)一規(guī)劃下，改建或新建新居，讓城里人休閑度假或養(yǎng)老。宅基地使用權(quán)通過出租、抵押等，使農(nóng)民的資產(chǎn)變現(xiàn)，用于發(fā)展具有地方特色的傳統(tǒng)手工業(yè)、家庭作坊、區(qū)域特色農(nóng)業(yè)等，更加廣泛地讓農(nóng)戶享受到農(nóng)村改革紅利。這樣既增加了農(nóng)民的收入，又帶動了當?shù)氐臍v史文化和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)民有更多的幸福感和獲得感，真正成為扎根農(nóng)村的新型職業(yè)農(nóng)民。
全國人大代表、重慶市榮昌區(qū)委書記曹清堯建議，盡快落實宅基地“三權(quán)分置”制度，以增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入為核心，探索完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房依法利用辦法，支持城市資本在土地利用總體規(guī)劃引導(dǎo)下有序下鄉(xiāng)，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
“過去推進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，主要依靠財政增加投入。在繼續(xù)‘多予’的同時，應(yīng)更多通過改革用‘放活’的辦法來培育農(nóng)村發(fā)展新動能，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。”全國政協(xié)委員、北京市農(nóng)林科學(xué)院院長李成貴表示，要進一步解放思想，消除對農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的過多限制，推動城鄉(xiāng)要素的流動，建立城市和鄉(xiāng)村兩個主體經(jīng)濟互動機制。
“多予”正在變?yōu)楝F(xiàn)實——政府工作報告中濃墨重彩的一筆是，改進耕地占補平衡管理辦法，建立新增耕地指標、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑機制，所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉(xiāng)村振興。從近年各地實踐看，土地要素是貧困地區(qū)最為重要的“沉睡”資源、資產(chǎn)和資本，土地政策對促進貧困地區(qū)發(fā)展確實發(fā)揮了舉足輕重的作用。
代表委員們認為，新時代，國家有實力也有義務(wù)促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，保障農(nóng)民權(quán)益，讓農(nóng)民共享國家改革發(fā)展成果，過上有尊嚴的生活。
“城市的發(fā)展和繁榮絕不能建立在鄉(xiāng)村凋敝和衰敗的基礎(chǔ)上，而鄉(xiāng)村振興也離不開城市的帶動和支持。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在良性互動中喚醒農(nóng)村沉睡的資源資產(chǎn)，創(chuàng)造出就業(yè)機會和經(jīng)濟增量，是實現(xiàn)全面小康和全面現(xiàn)代化的重要前提。”李成貴說。
城市與鄉(xiāng)村“各美其美，美美與共”，代表委員們對鄉(xiāng)村振興充滿信心。
（來源：中國國土資源報）
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