砥礪奮進(jìn)繪長卷 不忘初心譜華章
——黨的十八大以來我國測繪地理信息事業(yè)成就綜述
時代風(fēng)云激蕩，開啟偉大征程。
黨的十八大以來的五年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把握當(dāng)今世界和當(dāng)代中國發(fā)展大勢，順應(yīng)實踐要求和人民愿望，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面建成小康社會目標(biāo)引領(lǐng)，全面深化改革馳而不息，全面依法治國堅定不移，全面從嚴(yán)治黨毫不松懈，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，黨和國家事業(yè)發(fā)生重大歷史性變革、取得偉大歷史性成就。
巨輪乘風(fēng)破浪，指引發(fā)展航向。
在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門和地方各級黨委政府的大力支持下，我國測繪地理信息事業(yè)走過了極不平凡的五年，創(chuàng)造了恢弘壯闊的成就，譜寫了改革創(chuàng)新發(fā)展的華章。
這是永載史冊的五年。習(xí)近平總書記給國測一大隊老隊員老黨員回信，充分肯定測繪地理信息戰(zhàn)線對黨忠誠、為國奉獻(xiàn)的崇高精神，向廣大黨員發(fā)出不忘初心、忠誠奉獻(xiàn)的偉大號召。在總書記回信重要指示精神指引下，全國測繪地理信息系統(tǒng)廣大黨員干部牢記忠誠至上、政治信仰更加堅定，“四個意識”在接續(xù)奮斗中切實增強(qiáng)；發(fā)揚奉獻(xiàn)精神、宗旨意識更加牢固，測繪精神在薪火相傳中熠熠生輝。
這是意義深遠(yuǎn)的五年。適應(yīng)新常態(tài)，制定新戰(zhàn)略，厚植新優(yōu)勢，測繪地理信息事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展布局、發(fā)展任務(wù)一一確定、漸次展開，《測繪法》作為測繪地理信息事業(yè)的“基本法”得到中央高位推動、快速修訂實施，國家測繪地理信息局黨組胸懷大局、把握大勢、著眼大事，有站位而深謀遠(yuǎn)慮，有格局而統(tǒng)攬上下，有定力而勇于擔(dān)當(dāng)，讓測繪地理信息工作在國家改革發(fā)展大潮中勇毅篤行、中流擊水。
這是砥礪奮進(jìn)的五年。勝利完成新中國成立以來首次全國地理國情普查，繪就了華夏大地首張最為全面精準(zhǔn)詳實的“地情圖”；基礎(chǔ)地理信息資源不斷豐富，牢牢把握了大數(shù)據(jù)時代下國家戰(zhàn)略性地理信息的主動權(quán)；“資源三號”雙星輝耀，信息化測繪體系基本建立，我國測繪科技整體水平躋身世界先進(jìn)行列；應(yīng)急測繪保障被譽(yù)為“災(zāi)區(qū)上空的眼睛”，在國家突發(fā)事件應(yīng)急工作中承擔(dān)重要使命；地理信息產(chǎn)業(yè)挺立“互聯(lián)網(wǎng)+”前沿，納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也飛入了尋常百姓家……測繪地理信息以主動作為、不可或缺之姿，深度融入和服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主戰(zhàn)場。
這是影響世界的五年。全球地理信息資源建設(shè)在“一帶一路”倡議中體現(xiàn)“中國擔(dān)當(dāng)”，代表中國政府與聯(lián)合國共同提高發(fā)展中國家地理信息管理能力為全球地理信息治理事務(wù)提供“中國方案”，聯(lián)合國《地理信息支撐可持續(xù)發(fā)展北京宣言》發(fā)出“中國聲音”，全球首套30米分辨率地表覆蓋數(shù)據(jù)在聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中貢獻(xiàn)“中國力量”，國產(chǎn)測繪地理信息技術(shù)裝備進(jìn)軍國際市場彰顯“中國制造”……今日中國測繪地理信息正前所未有地走進(jìn)全球業(yè)界的舞臺中心。
“其作始也簡，其將畢也巨。”五年不懈奮斗，五年成就輝煌，映射的是在習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，測繪地理信息事業(yè)與時代同呼吸的鏗鏘步伐、與祖國共命運的崢嶸歷程，映射的是測繪地理信息干部職工鐫刻的一個個奮斗“坐標(biāo)”、繪就的一幅幅經(jīng)緯“畫卷”，映射的是測繪地理信息工作為實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福所作出的突出貢獻(xiàn)。
堅定不移舉旗定向
推進(jìn)測繪地理信息事業(yè)邁入改革發(fā)展的新時代
黨的十八大以來，黨中央高度重視測繪地理信息工作，為加快推進(jìn)測繪地理信息事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展提供了重要遵循，意義重大而深遠(yuǎn)。
領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷，指引方向。2015年7月1日，習(xí)近平總書記親自給國測一大隊老隊員老黨員回信，充分肯定國測一大隊愛國報國、勇攀高峰的感人事跡和崇高精神，對全國測繪地理信息工作者和廣大共產(chǎn)黨員提出殷切希望；高度重視《測繪法》修訂，并簽署第67號主席令予以公布；多次就保障國家地理信息安全等作出重要批示。李克強(qiáng)總理自2011年親臨中國測繪創(chuàng)新基地視察并發(fā)表重要講話以來，連續(xù)多年對測繪地理工作作出重要批示，就做好新形勢下測繪地理信息全局性、戰(zhàn)略性、重點性任務(wù)提出明確要求，簽署國務(wù)院令第664號公布了《地圖管理條例》。張高麗副總理親自擔(dān)任第一次全國地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長，在國家測繪地理信息局主持召開領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議、進(jìn)行調(diào)研考察、看望慰問一線工作人員，并多次對測繪地理信息工作作出具體指示。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對測繪地理信息工作的高度重視和對全行業(yè)廣大干部職工的親切關(guān)懷，為測繪地理信息事業(yè)指明了發(fā)展方向、提供了行動指南，是激勵測繪地理信息工作者的強(qiáng)大思想引領(lǐng)和精神動力。
重大部署，賦予使命。新修訂的《測繪法》確立了測繪事業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和維護(hù)國家地理信息安全的職責(zé)定位。國家“十三五”規(guī)劃綱要明確了“提升測繪地理信息服務(wù)保障能力，開展地理國情常態(tài)化監(jiān)測，推進(jìn)全球地理信息資源開發(fā)”等重點任務(wù)。國務(wù)院批復(fù)了《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》，出臺了《關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，作出了開展第一次全國地理國情普查、加強(qiáng)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站管理、規(guī)范政府網(wǎng)站使用地圖等一系列重要部署。測繪地理信息工作納入國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長期規(guī)劃、信息化、突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)等重點專項規(guī)劃及促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作方案。在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、軍民融合發(fā)展委員會、國家教材委員會等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和生態(tài)保護(hù)紅線劃定、省級空間規(guī)劃試點、防災(zāi)減災(zāi)、智慧城市建設(shè)等部際協(xié)調(diào)機(jī)制中，國家測繪地理信息局是成員單位之一，擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，賦予測繪地理信息工作更加重要的使命和責(zé)任，提出更高的期待和要求。
五年來，測繪地理信息工作堅定不移貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，把握重大發(fā)展機(jī)遇，職能職責(zé)顯著強(qiáng)化，事業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中的地位不斷提升，在測繪地理信息事業(yè)歷史進(jìn)程中留下了厚重的一頁。
重要改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)
打造新常態(tài)下測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的新格局
國家測繪地理信息局從黨和國家戰(zhàn)略全局出發(fā)，牢固樹立和堅持新發(fā)展理念，做好測繪地理信息領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性改革頂層設(shè)計，科學(xué)構(gòu)建新常態(tài)下事業(yè)發(fā)展新格局，推動一系列事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的重大改革取得重要進(jìn)展。
頂層設(shè)計，明晰路徑。深入研究事業(yè)發(fā)展的全局性、長遠(yuǎn)性、關(guān)鍵性問題，打破“重業(yè)務(wù)、輕管理”“重生產(chǎn)、輕應(yīng)用”“重微觀、輕宏觀”的傳統(tǒng)思維，對發(fā)展方位作出新判斷、對發(fā)展路徑作出新思考、對發(fā)展目標(biāo)作出新部署，確立了“加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪、監(jiān)測地理國情、強(qiáng)化公共服務(wù)、壯大地信產(chǎn)業(yè)、維護(hù)國家安全、建設(shè)測繪強(qiáng)國”的發(fā)展戰(zhàn)略，將其作為新常態(tài)下測繪地理信息工作服務(wù)國家改革發(fā)展大局的定位。出臺了《全面深化改革的實施意見》，明確了加快建設(shè)科學(xué)完備的政策法規(guī)體系、新型基礎(chǔ)測繪體系、公共服務(wù)體系、地理信息產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新體系、人才隊伍體系六大改革任務(wù)。同時，細(xì)化了分工方案，明確了20個方面88項改革任務(wù)的“路線圖”“時間表”，建立改革臺賬，逐一分解任務(wù)，落實責(zé)任主體，確保改有所進(jìn)、改有所成。
出臺規(guī)劃，統(tǒng)籌布局。結(jié)合國家發(fā)展規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，國家發(fā)展改革委與國家測繪地理信息局聯(lián)合印發(fā)了《測繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》，統(tǒng)籌布局了新型基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源開發(fā)“五大業(yè)務(wù)”構(gòu)成的公益性保障服務(wù)體系，明確提出要全面提升公共服務(wù)有效供給、基礎(chǔ)設(shè)施裝備保障、地理信息產(chǎn)業(yè)競爭、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和協(xié)調(diào)融合發(fā)展“五大能力”。形成了以國家規(guī)劃為指導(dǎo)，事業(yè)規(guī)劃為藍(lán)圖，基礎(chǔ)測繪規(guī)劃、地理信息產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和測繪地理信息立法、科技、衛(wèi)星、標(biāo)準(zhǔn)、人才等專題規(guī)劃及地方配套規(guī)劃組成的規(guī)劃體系，有效發(fā)揮了規(guī)劃的龍頭作用，引領(lǐng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
強(qiáng)化投入，保障財力。測繪地理信息事業(yè)經(jīng)常性財政投入和項目投入取得明顯增長，五年來，國家測繪地理信息部門總收入168.6億元，全國省級財政對測繪地理信息總投入320.8億元，規(guī)模、增速達(dá)到歷史最好水平，測繪地理信息長期穩(wěn)定、持續(xù)增長的投入機(jī)制不斷完善，呈現(xiàn)出集全國之力做大事成大事的良好局面。同時，推進(jìn)部門預(yù)算改革，強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督管理，建立了重大項目專項檢查、財務(wù)決算稽核、績效考評、資產(chǎn)清查為主要內(nèi)容的財務(wù)監(jiān)管工作機(jī)制，提高了資金使用效益，為事業(yè)發(fā)展提供了有力的財力保障。
推進(jìn)改革，轉(zhuǎn)型升級。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，各項改革取得實效。深化資源建設(shè)改革，加快構(gòu)建以全球覆蓋、海陸兼顧、聯(lián)動更新、按需服務(wù)、開放共享的新型基礎(chǔ)測繪體系，推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息資源由地上向地下、由陸地向海洋、由國內(nèi)向國外、由靜態(tài)向動態(tài)、由有限要素向全要素、由定期更新向適時動態(tài)更新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。深化服務(wù)模式改革，推進(jìn)測繪地理信息從傳統(tǒng)的面對面、點對點服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)化云服務(wù)升級，從提供單一地理信息數(shù)據(jù)向提供地理信息綜合服務(wù)轉(zhuǎn)型，從發(fā)揮基礎(chǔ)先行作用向服務(wù)決策管理全過程升級。深化測繪科技體制改革，加快了科技計劃、科研經(jīng)費、科技服務(wù)管理改革，完善了創(chuàng)新平臺建設(shè)、成果推廣應(yīng)用、科研信用評價等制度，開展了科研評審、人才評價和機(jī)構(gòu)評估“三評”改革。深化體制機(jī)制改革，為加快形成與“五大業(yè)務(wù)”體系相適應(yīng)的直屬事業(yè)單位體制機(jī)制，啟動了直屬局所屬公益二類事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制備案試點工作，積極推進(jìn)事業(yè)單位體制機(jī)制改革，促進(jìn)公益性事業(yè)和市場化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；完成了與中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會、中國衛(wèi)星導(dǎo)航定位協(xié)會的脫鉤。
五年來，持之以恒深化測繪地理信息領(lǐng)域改革，關(guān)鍵環(huán)節(jié)各項舉措逐步落地，呈現(xiàn)全面發(fā)力、重點突破、縱深推進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的良好局面，新常態(tài)下事業(yè)發(fā)展的新格局基本形成。
盡責(zé)維護(hù)國家安全
開辟測繪地理信息法治工作的新境界
國家測繪地理信息局貫徹總體國家安全觀，全面推進(jìn)依法行政，堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，建立了公開、公平、公正的測繪地理信息市場秩序，維護(hù)了國家主權(quán)、安全和利益。
法治基石，堅實有力。2017年4月27日，新修訂的《測繪法》經(jīng)十二屆全國人大常委會第二十七次會議表決通過，2017年7月1日起已正式實施，體現(xiàn)了黨中央對于新形勢下測繪地理信息工作服務(wù)國家改革發(fā)展大局新的更高要求和測繪地理信息部門維護(hù)國家安全的重要職責(zé)，標(biāo)志著測繪地理信息法治建設(shè)取得重大突破，是事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的重要里程碑。2015年11月26日，國務(wù)院頒布《地圖管理條例》，強(qiáng)化了維護(hù)國家地理信息安全的監(jiān)管職責(zé)，也為促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了法律依據(jù)。2014年，國土資源部出臺了《測繪地理信息行政執(zhí)法證管理辦法》。國家測繪地理信息局先后印發(fā)了《貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉實施意見》《貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）〉實施意見》，修訂了《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》等一批規(guī)范性文件，地方立法有序開展。目前，已形成以《測繪法》為核心，4部行政法規(guī)、35部地方性法規(guī)、6部部門規(guī)章、近百部地方政府規(guī)章和大量規(guī)范性文件組成的測繪地理信息法律規(guī)范體系，為事業(yè)發(fā)展提供了有力的法治保障。
國家安全，盡責(zé)維護(hù)。完成了衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)調(diào)查核查、安全風(fēng)險評估、服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、安全風(fēng)險排查，制定了基準(zhǔn)站備案管理辦法、數(shù)據(jù)密級劃分規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，啟動了基準(zhǔn)站備案管理和安全專項整治工作。依法加強(qiáng)涉外、涉軍、涉密、涉網(wǎng)地理信息監(jiān)管，國土資源部、國家測繪地理信息局會同有關(guān)部門在全國范圍內(nèi)部署開展全覆蓋排查整治“問題地圖”專項行動，國家測繪地理信息局聯(lián)合中央網(wǎng)信辦和國家新聞出版廣電總局開展“問題地圖”專項治理，聯(lián)合中央網(wǎng)信辦規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位使用地圖行為，與教育部和外交部建立中小學(xué)教學(xué)地圖審定機(jī)制，建成覆蓋全國的互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全和保密工作，加大違法行為查處力度，切實維護(hù)國家地理信息安全。開展了國家版圖意識宣傳教育“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)媒體”活動，成功舉辦“美麗中國”全國國家版圖知識網(wǎng)絡(luò)賽、電視賽和少兒手繪地圖大賽，提升了大眾的國家版圖意識。
轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新監(jiān)管。堅持“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”原則，扎實推進(jìn)“放管服”改革，取消和下放4項許可事項，制定負(fù)面清單，簡化審批程序，加大政務(wù)公開，行政許可全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。創(chuàng)新管理服務(wù)手段，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，統(tǒng)籌測繪資質(zhì)、質(zhì)量、成果、地圖管理“雙隨機(jī)一公開”抽查，建成綜合監(jiān)管平臺，形成行業(yè)信用評價體系，積極推進(jìn)綜合執(zhí)法，開展重點專項巡查，社團(tuán)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能效果良好，努力以行政權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”。舉行憲法宣誓儀式，開展“測繪法宣傳日”活動，做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴，穩(wěn)步實施法律顧問及公職律師制度。
五年來，測繪地理信息法治工作為依法履職開路、為改革創(chuàng)新除障、為公平公正護(hù)航，領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式履行職能、推動發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)，依法行政水平全面提高。
服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)
開創(chuàng)地理國情普查與監(jiān)測的新實踐
國家測繪地理信息局發(fā)揮資源、數(shù)據(jù)、技術(shù)、人才優(yōu)勢，創(chuàng)造性地組織開展了地理國情普查與監(jiān)測，開創(chuàng)了服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的生動實踐。
普查國情，不負(fù)重托。國務(wù)院2013年部署第一次全國地理國情普查以來，在普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，測繪地理信息部門舉全行業(yè)之力、聚全行業(yè)之智組織這項首創(chuàng)性的龐大系統(tǒng)工程。5萬余名普查人員奮戰(zhàn)在祖國大地上，三年櫛風(fēng)沐雨，三年夙夜在公，三年攻堅克難，勝利完成了艱巨的普查任務(wù)。以2015年6月為標(biāo)準(zhǔn)時點，獲取了由10個一級類、58個二級類、135個三級類、2.6億個圖斑構(gòu)成的海量地理國情信息，首次取得了我國全覆蓋、無縫隙、高精度的地理國情普查成果，系統(tǒng)掌握了我國“山水林田湖草”等地表自然資源要素和人工設(shè)施現(xiàn)狀及其空間分布情況，全面摸清了我國地理國情家底。普查成果在“多規(guī)合一”、精準(zhǔn)扶貧、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、農(nóng)村土地確權(quán)登記、重點城市黑臭水體整治、國土空間用途管制、土地利用和管理督察、打擊違法用地違法建設(shè)專項行動、國有重點林區(qū)森林資源監(jiān)測和國家重大國情國力調(diào)查等工作中發(fā)揮重要作用，得到李克強(qiáng)總理、張高麗副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，《第一次全國地理國情普查公報》等普查成果已向社會發(fā)布。
監(jiān)測國情，作用彰顯。普查的目的在于應(yīng)用，在普查工作中堅持“邊普查、邊監(jiān)測、邊應(yīng)用”，組織開展了海南省“多規(guī)合一”信息化平臺建設(shè)和京津冀地區(qū)重點大氣顆粒物污染源空間分布和地表沉降監(jiān)測、首都經(jīng)濟(jì)圈20年城市空間格局監(jiān)測、國家級新區(qū)建設(shè)變化監(jiān)測、三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測、全國海岸帶開發(fā)利用變化監(jiān)測、南水北調(diào)中線工程水源地環(huán)境動態(tài)監(jiān)測、三峽地區(qū)地質(zhì)環(huán)境變化監(jiān)測、撫順礦山地面沉降監(jiān)測等100多項地理國情監(jiān)測試點，取得了一批重要監(jiān)測成果。目前，地理國情監(jiān)測已經(jīng)全面啟動，正在實施基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測，對地理國情普查成果進(jìn)行年度更新，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供最新的地理國情公共基底；開展專題性地理國情監(jiān)測，重點是跨區(qū)域、多?。▍^(qū)）聯(lián)動開展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展重要地理國情監(jiān)測和典型城市群空間格局及生態(tài)屏障區(qū)自然生態(tài)狀況監(jiān)測等，著手開展我國地理國情綜合評價、資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Ψ治觯瑸轭I(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、生態(tài)文明建設(shè)、國土空間規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)管理提供地理國情綜合服務(wù)。
監(jiān)測機(jī)制，日趨完善。有為才能有位，新《測繪法》將測繪事業(yè)為生態(tài)保護(hù)服務(wù)寫入立法總則，規(guī)定測繪地理信息部門要依法開展地理國情監(jiān)測，要求各級人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮地理國情監(jiān)測成果在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會公眾服務(wù)中的作用，地理國情監(jiān)測的法定地位自此明確。出臺《關(guān)于全面開展地理國情監(jiān)測的指導(dǎo)意見》，全面系統(tǒng)地提出了地理國情監(jiān)測的主要目標(biāo)、工作原則和重點任務(wù)。地理國情普查和監(jiān)測成果的廣泛應(yīng)用，成為測繪地理信息工作共享合作的重要內(nèi)容，部門間、政府間、軍地間協(xié)作機(jī)制不斷完善。
五年來，地理國情普查和監(jiān)測的創(chuàng)新實踐，極大彰顯了測繪地理信息工作的獨特價值，已成為測繪地理信息服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的主攻方向、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵突破和事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，為了解國情、把握國勢、制定國策提供了科學(xué)依據(jù)。
緊緊圍繞國計民生
提升測繪地理信息服務(wù)保障的新水平
國家測繪地理信息局緊密圍繞黨和國家中心工作，著力構(gòu)建高水平、高效益的公共產(chǎn)品和服務(wù)體系，主動超前服務(wù)，主動保障發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅實支撐。
夯實基礎(chǔ)，豐富資源。始終將基礎(chǔ)測繪作為立業(yè)之基，推動基礎(chǔ)測繪實現(xiàn)快速發(fā)展。目前，國家現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一期工程圓滿完成，建成了覆蓋全國、基于北斗、三維動態(tài)的全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)了基準(zhǔn)站網(wǎng)的自主可控，已向社會提供厘米級實時導(dǎo)航定位服務(wù)；優(yōu)于1米的高分辨率遙感影像覆蓋了全部陸地國土，基礎(chǔ)航空攝影達(dá)到700余萬平方千米；1:5萬、1:25萬、1:100萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)覆蓋了全部陸地國土并實現(xiàn)年度更新，1:1萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)覆蓋了58%的陸地國土，大比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)覆蓋了大部分城鎮(zhèn)地區(qū)；摸清了我國主張管轄海域海島礁數(shù)量和分布；通過資源三號衛(wèi)星獲取了9350萬平方千米的全球影像，極地測繪成果不斷填補(bǔ)空白。各個時期、各種精度、各類形式、各樣載體，測繪地理信息資源不斷豐富，為國家重大戰(zhàn)略、重大工程、重點工作提供了有力的基礎(chǔ)支撐。
服務(wù)保障，彰顯作為。圍繞 “一帶一路”建設(shè)，啟動了全球地理信息資源建設(shè)，成功獲取了部分沿線國家及重點區(qū)域地理信息，并開展中歐鐵路通道建設(shè)位置服務(wù)等應(yīng)用示范，積極與沿線國家開展合作，為“一帶一路”建設(shè)和我國掌握全球資源布局、參與全球治理、維護(hù)國家安全提供基礎(chǔ)保障。圍繞雄安新區(qū)建設(shè)，獲取了新區(qū)高精度地理信息數(shù)據(jù)，建設(shè)了新區(qū)衛(wèi)星導(dǎo)航定位綜合服務(wù)系統(tǒng)，為新區(qū)前期調(diào)研選址、規(guī)劃論證編制提供了大量高效保障。圍繞國家信息化發(fā)展，建設(shè)了國家地理信息公共服務(wù)平臺“天地圖”，在國辦電子政務(wù)建設(shè)和公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象、地震等26個部門和單位廣泛應(yīng)用，政府公益性服務(wù)成效日益彰顯。圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在全國334個地級市、511個縣級市開展了數(shù)字城市建設(shè)，累計開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)6100多個，并向智慧城市升級，有力推進(jìn)了城市信息化進(jìn)程和科學(xué)化管理。圍繞脫貧攻堅，編制實施定點扶貧規(guī)劃，為定點扶貧的黑龍江海倫市信息化建設(shè)、城鎮(zhèn)化與管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、智慧旅游提供了扎實保障；發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，與相關(guān)省級政府合作，研建精準(zhǔn)扶貧掛圖作戰(zhàn)管理等信息系統(tǒng)，助力精準(zhǔn)扶貧。
應(yīng)急測繪，沖鋒在前。應(yīng)急測繪納入國家突發(fā)事件應(yīng)急體系和國家綜合防災(zāi)減災(zāi)工作體系，成為國家和地方重要的應(yīng)急保障力量，“天地圖”平臺已接入國務(wù)院應(yīng)急辦。在四川九寨溝地震、陜西山陽滑坡、江蘇鹽城龍卷風(fēng)、暴雨洪澇災(zāi)害、馬航失聯(lián)客機(jī)搜尋、反恐維穩(wěn)等各類突發(fā)事件應(yīng)對中，應(yīng)急測繪隊員沖鋒在前、分秒必爭，發(fā)揮了測繪地理信息不可替代的重要作用，滿足了黨中央國務(wù)院、地方黨委政府和軍地相關(guān)部門的大量需求，得到了各方高度肯定。正在建設(shè)的國家應(yīng)急測繪保障能力項目，將實現(xiàn)4小時抵達(dá)80%陸地及沿海并快速獲取處理現(xiàn)場影像的能力，實現(xiàn)測繪部門與國務(wù)院應(yīng)急辦、相關(guān)應(yīng)急部門、各省應(yīng)急辦的互聯(lián)。
地信產(chǎn)業(yè)，壯大繁榮。推動地理信息與互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)、云計算加速融合，與電商、通訊、現(xiàn)代物流、智能交通、游戲動漫等產(chǎn)業(yè)高度融合，網(wǎng)絡(luò)約車、移動導(dǎo)航等基于地理信息和位置的新型產(chǎn)品、服務(wù)不斷涌現(xiàn)，各類地圖產(chǎn)品創(chuàng)意新穎、豐富實用，地理信息通過分享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息消費惠及大眾。積極推進(jìn)北斗系統(tǒng)社會化應(yīng)用，北斗“百城百聯(lián)百用行動計劃”成效十分顯著。地理信息從業(yè)單位、上市公司逐年遞增，地理信息全產(chǎn)業(yè)鏈日趨成熟，浙江、四川、山東、江蘇、湖北、湖南等地產(chǎn)業(yè)園集聚效應(yīng)顯現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，地理信息產(chǎn)業(yè)逆勢上揚，保持了年均20%以上的高速發(fā)展，拉動相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級作用凸顯，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點，為國家穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險發(fā)揮了積極作用。
開放共享，融合發(fā)展。主動契合、服務(wù)國土資源部中心工作，扎實推進(jìn)部局業(yè)務(wù)協(xié)作。加快中央與地方、政府與企業(yè)、軍隊與地方、行業(yè)內(nèi)與行業(yè)外、國內(nèi)與國外測繪地理信息資源統(tǒng)籌與共享，與相關(guān)部委、省級政府、企業(yè)集團(tuán)、部隊單位、高校院所簽署合作協(xié)議38個，努力推動地理信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用、政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享與資源整合。深入貫徹中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展重大戰(zhàn)略，推進(jìn)全球空間基準(zhǔn)、航天遙感測繪、海洋測繪、高精度位置服務(wù)等重點領(lǐng)域的統(tǒng)籌共建，測繪地理信息軍民深度融合發(fā)展取得良好成效。扎實做好援疆援藏工作，通過加大人才、技術(shù)、項目、資金、成果援助，有效緩解了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)地理信息資源短缺和服務(wù)保障能力落后問題。
五年來，測繪地理信息工作始終堅持服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生，公益性保障與產(chǎn)業(yè)化服務(wù)互為補(bǔ)充的公共服務(wù)格局已經(jīng)形成，全方位服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域。
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
培育測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的新動力
國家測繪地理信息局把創(chuàng)新擺在事業(yè)發(fā)展全局的核心位置，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快形成事業(yè)發(fā)展新動能。
創(chuàng)新引領(lǐng)，驅(qū)動發(fā)展。深入貫徹《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，著眼建成測繪地理信息強(qiáng)國，大力實施“科技興測”“人才強(qiáng)測”戰(zhàn)略，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)測繪地理信息科技創(chuàng)新的意見》和《信息化測繪體系建設(shè)技術(shù)大綱》，并著力發(fā)揮科技創(chuàng)新在產(chǎn)品、服務(wù)、管理、產(chǎn)業(yè)等全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加快建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)，把握發(fā)展主動權(quán)，提高核心競爭力。
科技創(chuàng)新，成果豐碩。技術(shù)體系方面，基本建立起以數(shù)據(jù)獲取實時化、數(shù)據(jù)處理自動化、數(shù)據(jù)管理智能化、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、信息應(yīng)用社會化為特征的信息化測繪技術(shù)體系，測繪生產(chǎn)力水平實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。科研成果方面，我國民用高分辨率立體測繪衛(wèi)星——資源三號01、02星成功發(fā)射，我國成為世界上少數(shù)掌握高精度衛(wèi)星立體測繪成套技術(shù)的國家之一；成功研制了北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位芯片，結(jié)束了我國高精度衛(wèi)星導(dǎo)航定位產(chǎn)品“有機(jī)無芯”的歷史; 自主研發(fā)了國內(nèi)首套機(jī)載雷達(dá)測圖系統(tǒng)、傾斜相機(jī)、無人機(jī)航攝等大批核心技術(shù)裝備，部分性能指標(biāo)優(yōu)于國外同類產(chǎn)品。標(biāo)準(zhǔn)工作方面，建立了136項國家標(biāo)準(zhǔn)、146項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、70余項地方標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系，并開始主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)制定。創(chuàng)新平臺方面，航空遙感數(shù)據(jù)獲取與服務(wù)等5個產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟被認(rèn)定為國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，長江經(jīng)濟(jì)帶地理信息協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、京津冀地理信息科技創(chuàng)新聯(lián)盟等一批區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中心相繼成立。五年來，測繪地理信息系統(tǒng)科技成果獲得國家科技進(jìn)步獎15項、國家發(fā)明獎5項，3人獲全國創(chuàng)新爭先獎，1個團(tuán)隊獲國家創(chuàng)新團(tuán)隊獎，全行業(yè)院士數(shù)量達(dá)到20人。
國際合作，中國聲音。以開放的胸懷增進(jìn)國際合作與共贏，成功研制了首套全球30米分辨率地表覆蓋數(shù)據(jù)，張高麗副總理2014年9月代表我國政府贈送聯(lián)合國，已有120個國家和1100多個研究機(jī)構(gòu)應(yīng)用該數(shù)據(jù)，有力支撐了聯(lián)合國《2030可持續(xù)發(fā)展議程》實施。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，與聯(lián)合國共同實施發(fā)展中國家地理信息管理能力開發(fā)項目，首屆聯(lián)合國世界地理信息大會2018年將在浙江德清召開。對外援助巴基斯坦等國和與湄公河五國、東盟等測繪合作項目取得實質(zhì)性進(jìn)展，樹立了測繪地理信息格局新的“全球標(biāo)桿”。加快全球地理信息資源應(yīng)用合作，推動“資源三號”衛(wèi)星海外建站，促進(jìn)我國地理信息技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)進(jìn)入國際市場。與70多個國家、地區(qū)的測繪地理信息部門或機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系，國內(nèi)一批知名專家在國際測繪組織中擔(dān)任重要職務(wù)，由我國倡導(dǎo)的全球測繪地理信息“朋友圈”越織越密。
五年來，我國測繪科技整體實力達(dá)到世界先進(jìn)水平，在國際舞臺發(fā)出更強(qiáng)的“中國聲音”，講述更美的“中國故事”，國際影響力和話語權(quán)顯著提升。
推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨
形成風(fēng)清氣正政治生態(tài)的新局面
國家測繪地理信息局黨組樹立抓好黨建是第一責(zé)任和最大政績的理念，堅決貫徹落實中央全面從嚴(yán)治黨各項要求，為事業(yè)發(fā)展提供了堅強(qiáng)的政治保證。
“四個意識”，切實增強(qiáng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，持之以恒抓好班子思想政治建設(shè)和黨員干部理論武裝，引導(dǎo)黨員干部補(bǔ)足精神之“鈣”、鑄牢信仰之“基”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，切實增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
回信精神，激勵奮進(jìn)。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記給國測一大隊老隊員老黨員回信重要指示精神，印發(fā)學(xué)習(xí)宣傳貫徹意見，及時組織學(xué)習(xí)傳達(dá)，召開一周年座談會進(jìn)行再學(xué)習(xí)再動員再部署。組織中央新聞單位深入宣傳回信重要指示精神，國測一大隊先進(jìn)事跡報告團(tuán)先后在人民大會堂和中央國家機(jī)關(guān)、省（市）舉辦報告會40余場。建黨95周年之際，黨中央授予國測一大隊“全國先進(jìn)基層黨組織”稱號。在總書記回信重要指示精神指引和激勵下，全行業(yè)廣大黨員倍加珍惜榮譽(yù)、倍加珍視機(jī)遇、倍加奮發(fā)有為，忠誠與奉獻(xiàn)意識更加牢固，不斷以新的業(yè)績回報總書記重托。
黨的建設(shè)，從嚴(yán)從實。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，以貫徹《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治的若干準(zhǔn)則》為重點，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。充分發(fā)揮黨組理論學(xué)習(xí)中心組的示范引領(lǐng)作用，推動全體黨員的理論學(xué)習(xí)、思想教育向縱深發(fā)展。制定《貫徹落實中央國家機(jī)關(guān)貫徹落實從嚴(yán)治黨要求實施方案》《加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨支部建設(shè)的意見》，嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”制度，開展黨建述職評議考核，召開直屬機(jī)關(guān)黨代會，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定，堅決抵制和反對“四風(fēng)”，制定了貫徹落實具體舉措，制定了調(diào)研、公文、會議、公務(wù)用車、公務(wù)接待、因公出國、培訓(xùn)管理等一系列規(guī)定，織密了作風(fēng)建設(shè)制度籠子。扎實開展黨的群眾路線教育、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮。
黨風(fēng)廉政，常抓不懈。深入學(xué)習(xí)貫徹中紀(jì)委歷次全會和國務(wù)院廉政工作會議精神，每年召開全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作電視電話會議，并印發(fā)實施意見和責(zé)任分工。堅持開展黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔自律教育，抓好《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《巡視工作條例》《問責(zé)條例》學(xué)習(xí)貫徹，用正反面典型開展示范和警示教育，引導(dǎo)黨員干部培育良好家庭、家教、家風(fēng)，筑牢思想道德防線。制定《貫徹落實〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃〉實施辦法》，完善了任職廉政談話、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究、內(nèi)部審計、干部選任等多項制度，加強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察工作力量。準(zhǔn)確把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強(qiáng)化日常管理監(jiān)督，對系統(tǒng)內(nèi)違紀(jì)違法案件依法進(jìn)行了立案查處，全面完成了對局機(jī)關(guān)各司室和所屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子的巡視全覆蓋。
隊伍建設(shè)，卓有成效。堅持正確選人用人導(dǎo)向，在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、完善制度和規(guī)范程序上下功夫，各級領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度持續(xù)加大，打造了一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、能打硬仗的高素質(zhì)隊伍。堅持黨管人才，實施“人才強(qiáng)測”戰(zhàn)略，通過各類人才培養(yǎng)工程，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)人才發(fā)展，形成了以兩院院士、青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、科技領(lǐng)軍人才為主體的科技骨干人才梯隊和規(guī)模較大的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。注重政治引領(lǐng)，落實各項待遇，老干部工作扎實有效。進(jìn)一步加強(qiáng)工青婦等群團(tuán)組織建設(shè)，注重發(fā)揮他們在宣傳群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾方面的作用。
測繪文化，生生不息。注重精神塑造和文化引領(lǐng)，大力開展測繪地理信息文化建設(shè)，著力提高軟實力。堅持弘揚主旋律，傳遞正能量，把弘揚測繪精神與踐行社會主義核心價值觀緊密結(jié)合，國測一大隊、“感動測繪人物”、劉先林、楊艷萍等一批先進(jìn)典型彰顯了測繪地理信息工作者的優(yōu)秀品質(zhì)和行業(yè)精神風(fēng)貌。職工群眾精神文化生活實現(xiàn)經(jīng)?；?、品牌化，文化體育活動異彩紛呈，干部職工始終保持忠誠奉獻(xiàn)、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，營造了健康向上、和諧文明的文化氛圍。強(qiáng)化意識形態(tài)工作，堅持正確導(dǎo)向，加強(qiáng)陣地建設(shè)。踐行宣傳也是生產(chǎn)力的理念，測繪地理信息宣傳風(fēng)生水起、有聲有色，測繪地理信息工作社會影響力全面提升。
五年來，全國廣大測繪地理信息干部職工思想政治堅定，精神狀態(tài)高昂，形成了忠誠奉獻(xiàn)、銳意進(jìn)取、崇廉尚實、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)煥然一新。
回首來路，不忘初心；展望未來，繼續(xù)前進(jìn)。
國家測繪地理信息局將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，始終在黨愛黨、在黨為黨，始終牢記使命、忠誠奉獻(xiàn)，以黨的十八大以來的成功經(jīng)驗和深刻啟示，再立新功，再創(chuàng)輝煌，在經(jīng)緯大地烙刻奇跡，在歲月深處寫下光榮，加快推進(jìn)我國測繪地理信息事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開?。▉碓矗?國家測繪地理信息局網(wǎng)站）
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