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行業(yè)新聞

http://www.mlr.gov.cn/xwdt/dfdt/201611/t20161121_1422244.htm
推廣部門：品牌部

　　廈門市國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局嚴(yán)格按照市委、市政府部署,圍繞建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān),深化制度建設(shè),堅(jiān)持改革創(chuàng)新,在整合行政審批資源、清理審批服務(wù)事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)等方面開展了許多工作,在積極推進(jìn)審批制度改革中深入挖潛,在轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)中提升效率,做到窗口更加集中、事項(xiàng)更加精簡(jiǎn),環(huán)節(jié)更加合理,程序更加規(guī)范、服務(wù)更加貼心,群眾更加滿意。

　　一、集中進(jìn)駐,進(jìn)一個(gè)門辦多項(xiàng)事

　　審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)中心是推進(jìn)審批制度改革的重要內(nèi)容。廈門市國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局是市行政服務(wù)中心成立以來(lái)進(jìn)駐最早、進(jìn)駐人員最多、業(yè)務(wù)量最大的單位,除了個(gè)別項(xiàng)目在國(guó)家、省專業(yè)網(wǎng)上審批系統(tǒng)進(jìn)行審批,委托金融機(jī)構(gòu)直接為群眾辦理等審批服務(wù)項(xiàng)目外,全局服務(wù)窗口和行政審批服務(wù)事項(xiàng)均進(jìn)駐市、區(qū)政務(wù)中心,基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)進(jìn)必進(jìn),做到窗口集中、業(yè)務(wù)集中、人員集中、資源集中、信息集中。進(jìn)駐事項(xiàng)實(shí)行“就地受理、就地審核”的運(yùn)行模式,避免“兩頭受理”、“體外循環(huán)”,大幅提升審批服務(wù)效能。目前,全局有8家單位計(jì)189名人員進(jìn)駐市政務(wù)中心,開設(shè)61個(gè)窗口,面積占市行政服務(wù)中心近三分之一,2015年1-6月進(jìn)駐市政務(wù)中心窗口共受理行政審批和服務(wù)事項(xiàng)25.9萬(wàn)件。

　　一是職能調(diào)整到位。成立審批辦,進(jìn)駐市政務(wù)中心,主要負(fù)責(zé)承辦局委托授權(quán)的審批服務(wù)事項(xiàng),優(yōu)質(zhì)、高效推進(jìn)廈門市國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局進(jìn)駐市行政服務(wù)中心的各項(xiàng)工作,推動(dòng)審批制度改革、不斷提升審批服務(wù)效能。二是進(jìn)駐事項(xiàng)到位。根據(jù)廈審改【2014】12號(hào)文,廈門市國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局共有各類審批服務(wù)事項(xiàng)157項(xiàng),已進(jìn)駐各級(jí)政務(wù)中心130項(xiàng),取消1項(xiàng),近期擬進(jìn)駐事項(xiàng)14項(xiàng),因委托外放等原因未進(jìn)駐12項(xiàng),基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。三是審批授權(quán)到位。依照“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致”的要求,做好進(jìn)駐事項(xiàng)的委托授權(quán)。各進(jìn)駐單位依照管理規(guī)定,以文件、授權(quán)書等方式明確授權(quán)范圍,明確首席代表等進(jìn)駐人員職權(quán)范圍、要求,做到“權(quán)限到位”。四是人員選派到位。全局進(jìn)駐人員189人,其中局機(jī)關(guān)派駐審批辦8人,下屬各單位進(jìn)駐人員181人;窗口收發(fā)件人員76人,后臺(tái)審批人員113人。從工作實(shí)際出發(fā),梳理細(xì)化工作職責(zé),落實(shí)同崗替代進(jìn)一步明確各崗位工作職責(zé),保障窗口工作順暢運(yùn)行。

　　通過(guò)落實(shí)四個(gè)到位,逐步實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)職能向部門集中,審批服務(wù)部門向政務(wù)中心集中,在集中過(guò)程中挖潛空間,提速提效,讓審批在服務(wù)中轉(zhuǎn)型,服務(wù)在審批中升級(jí),推進(jìn)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。進(jìn)駐政務(wù)中心以來(lái),廈門市國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局審批服務(wù)事項(xiàng)即來(lái)即辦率大幅提升,即來(lái)即辦事項(xiàng)增加至23項(xiàng),即時(shí)辦結(jié)量16.961萬(wàn)件,即來(lái)即辦率由2012年56%大幅提升至65%。大力推行電子政務(wù),讓群眾多跑網(wǎng)路少跑馬路,全局157項(xiàng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)中112項(xiàng)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)網(wǎng)上辦理(不含即來(lái)即辦事項(xiàng)),其中有7項(xiàng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)審批,上半年辦理互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)審批業(yè)務(wù)件1.9萬(wàn)件。

　　二、提速提效,權(quán)力減法換活力乘法

　　行政審批制度改革做得是減法,審批事項(xiàng)再精簡(jiǎn)些,環(huán)節(jié)設(shè)置再少些,審批速度再快些,申報(bào)方式再簡(jiǎn)單些,力爭(zhēng)讓群眾辦事時(shí)少跑一趟路,少跨一道門檻,少走一道程序。

　　(一)簡(jiǎn)政放權(quán),推動(dòng)審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)化

　　廈門市國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局對(duì)行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行持續(xù)多次清理,目前已基本明確了所有事項(xiàng)名稱、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、流程、辦理時(shí)限、申請(qǐng)材料等,分清即辦件和承諾件,形成清單目錄,實(shí)行目錄化管理。先后取消“土地房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用決算審核”、“國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用過(guò)程審核”、“房屋征收補(bǔ)償安置方案審核”、“單位申報(bào)職工住房貨幣化補(bǔ)貼”、“省部屬單位申請(qǐng)?zhí)岣咦》控泿呕a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”、“建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒?rdquo;、“對(duì)線性工程用地選址微調(diào)預(yù)審”等審批服務(wù)事項(xiàng)和內(nèi)容。經(jīng)市審改辦《關(guān)于公布市級(jí)行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單的通知》(廈審改辦〔2014〕12號(hào))確認(rèn),廈門市國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局共有行政審批服務(wù)項(xiàng)目157個(gè)大小項(xiàng)。廈門市國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局克服人員緊張、業(yè)務(wù)繁重等困難,通過(guò)設(shè)立各事業(yè)單位工作站等方式,下放了房地產(chǎn)交易權(quán)籍交易登記、公積金、測(cè)繪管理共64項(xiàng)審批服務(wù)項(xiàng)目到各中心的區(qū)級(jí)工作站(部分區(qū)未設(shè)工作站),并及時(shí)理順工作機(jī)制,統(tǒng)一辦理規(guī)程,建立回訪抽查和電子網(wǎng)絡(luò)督查機(jī)制,真正做到放到位、接到位、管到位、辦到位、查到位,服務(wù)企業(yè),方便群眾。對(duì)委托外放給市房地產(chǎn)中介協(xié)會(huì)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)備案服務(wù)等項(xiàng)目,廈門市國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局不斷指導(dǎo)優(yōu)化相關(guān)辦理程序、時(shí)限和收費(fèi)等事項(xiàng),進(jìn)行日常的監(jiān)督檢查。

　　(二)壓縮時(shí)限提高辦事效率,推動(dòng)服務(wù)環(huán)境優(yōu)質(zhì)化

　　經(jīng)過(guò)多輪持續(xù)優(yōu)化,廈門市國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局所有審批服務(wù)事項(xiàng)已壓縮到法定時(shí)限的40%以內(nèi),辦理環(huán)節(jié)均壓縮至5個(gè)環(huán)節(jié)以內(nèi),23個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)即來(lái)即辦,即來(lái)即辦率由2012年46%大幅提升至65%。如房地產(chǎn)交易登記業(yè)務(wù)大提速,個(gè)人二手房轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)由法定的30個(gè)工作日壓縮至7個(gè)工作日,每年為群眾節(jié)省40多萬(wàn)個(gè)工作日,是全省最快捷的房地產(chǎn)登記服務(wù),多項(xiàng)抵押登記、分戶登記等房地產(chǎn)業(yè)務(wù)大幅壓縮時(shí)限,方便辦事群眾。

　　(三)開展電子政務(wù)建設(shè),推動(dòng)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)化

　　有112項(xiàng)行政審服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)網(wǎng)上審批(不含即來(lái)即辦事項(xiàng)),其事項(xiàng)比例占窗口事項(xiàng)86%,受理量占窗口業(yè)務(wù)量約20%。全局共七項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)審批,其中外地戶口離開廈門提取住房公積金、離退休提取住房公積金、單位開戶繳存公積金、商品房擬售價(jià)格變更四項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上審批,單位自管公房出售、屬于國(guó)家秘密的基礎(chǔ)測(cè)繪成果資料使用審批、永久性測(cè)量標(biāo)志拆遷審批三項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)審,辦事企業(yè)群眾足不出戶就可在家申報(bào)辦理,每年惠及4萬(wàn)多名辦事人員。充分依托廈門市網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)、省國(guó)土資源土地使用權(quán)出讓管理系統(tǒng)、廈門市“多規(guī)合一”平臺(tái)等,對(duì)現(xiàn)有多個(gè)審批服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)改造,適時(shí)按上級(jí)要求進(jìn)行合并兼容,完善電子政務(wù)網(wǎng)上辦事流程,方便百姓網(wǎng)上辦理審批,并推行即時(shí)電子監(jiān)察。

　　(四)多舉措推進(jìn)“多規(guī)合一”工作,推動(dòng)審批流程扁平化

　　取消勘測(cè)定界報(bào)告外部委托環(huán)節(jié),改為用地預(yù)審內(nèi)部業(yè)務(wù)流程,由原來(lái)勘測(cè)定界報(bào)告、用地預(yù)審共19個(gè)工作日壓縮至6個(gè)工作日,壓縮時(shí)限2/3以上,并減少申請(qǐng)人往返報(bào)審,實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)辦理無(wú)縫銜接。建立市、區(qū)兩級(jí)用地預(yù)審協(xié)同辦理機(jī)制,市級(jí)審批立項(xiàng)項(xiàng)目由市行政服務(wù)中心窗口統(tǒng)一收發(fā)件,用地預(yù)審按照屬地原則內(nèi)部流轉(zhuǎn);島內(nèi)、跨行政區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目由審批辦負(fù)責(zé)辦理;島外由轄區(qū)國(guó)土分局辦理。“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)2014年10月試運(yùn)行至今,已辦理廈門心臟中心等76宗建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審,極大提高辦事效率,方便項(xiàng)目業(yè)主。

　　(五)完善體系建設(shè),推動(dòng)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

　　緊緊圍繞行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)要求,根據(jù)業(yè)務(wù)辦理與崗位職責(zé)規(guī)程,明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理時(shí)限、統(tǒng)一工作流程及崗位職責(zé),規(guī)范服務(wù)行為,提高工作質(zhì)量和效率,認(rèn)真做好行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的宣貫培訓(xùn)。規(guī)范、更新辦事指南,分3批次完全清理了審批服務(wù)事項(xiàng)中的兜底性條款200余處,重新印發(fā)了辦事指南,并在此基礎(chǔ)上根據(jù)法規(guī)政策變化,進(jìn)行及時(shí)的微調(diào)、更新,讓群眾辦事“心里更有譜”。在規(guī)范日常工作制度和工作紀(jì)律的基礎(chǔ)上,廈門市國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局建立了電子監(jiān)察與回訪督查制度。在電子監(jiān)察中,做到行政服務(wù)全程監(jiān)管,對(duì)辦理時(shí)限與流程進(jìn)行有效監(jiān)控,督促業(yè)務(wù)辦理部門在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。同時(shí),建立回訪制度,隨機(jī)抽查業(yè)務(wù)辦理事項(xiàng),就辦事效率、服務(wù)態(tài)度、廉潔廉政等問(wèn)題進(jìn)行回訪,有效提升窗口服務(wù)質(zhì)量和行政服務(wù)工作水平。

　　三、創(chuàng)新服務(wù),讓群眾得實(shí)惠便利

　　(一)“微服務(wù)”縮短距離

　　窗口單位大力推進(jìn)網(wǎng)上審批的同時(shí),也注重借助網(wǎng)絡(luò)快速便捷的特性,加強(qiáng)政策咨詢、宣傳工作,建立網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布機(jī)制,探索開展移動(dòng)終端業(yè)務(wù)。搭建各窗口單位門戶網(wǎng)站、微信公眾服務(wù)平臺(tái)和手機(jī)應(yīng)用系統(tǒng),單位和職工利用智能移動(dòng)設(shè)備、電腦等終端,“足不出戶”即可完成房地產(chǎn)交易登記、住房公積金等相關(guān)業(yè)務(wù)辦理、信息查詢。如房地產(chǎn)交易權(quán)籍登記中心于2014年12月促成財(cái)政聯(lián)網(wǎng)繳費(fèi)平臺(tái)正式上線運(yùn)行,群眾可以通過(guò)微信公眾平臺(tái)等多個(gè)渠道獲取繳款信息,可以通過(guò)非稅自助繳款機(jī)等多種方式繳交費(fèi)用。

　　(二)“快服務(wù)”提供便捷

　　為了保障發(fā)展、服務(wù)民生,窗口單位開展綠色通道服務(wù),為重點(diǎn)工程和有需要的群眾提供更加快捷便利的服務(wù),制訂了《“綠色通道”制度實(shí)施細(xì)則》,對(duì)享受綠色通道服務(wù)的對(duì)象及辦理程序進(jìn)行了規(guī)范和明確,采用特殊標(biāo)記方式,告知業(yè)務(wù)審核流轉(zhuǎn)過(guò)程中每一位工作人員,及時(shí)啟動(dòng)“綠色通道”服務(wù)。各窗口每年辦理綠色通道件2000多批次。收件材料簡(jiǎn)化為群眾提供更多便利,促進(jìn)審批服務(wù)提速,如住房公積金提取材料再簡(jiǎn)化,職工無(wú)需提供購(gòu)房合同、身份證及產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件,工作人員通過(guò)住房系統(tǒng)和身份證讀取器查詢信息,群眾辦事更方便,每年還可辦事群眾節(jié)省復(fù)印費(fèi)10多萬(wàn)元;提取公積金無(wú)需跑單位蓋章和提供公積金查詢單,每年十多萬(wàn)職工因此受益。測(cè)繪信息中心制度《行政審批制度改革與效能建設(shè)實(shí)施方案》,在優(yōu)化流程,減少環(huán)節(jié),壓縮時(shí)限,簡(jiǎn)化材料上進(jìn)行了再挖潛再提速,讓審批服務(wù)駛上“快車道”。

　　(三)“心服務(wù)”提升滿意度

要求工作人員換位思考,從行政相對(duì)人角度出發(fā),強(qiáng)調(diào)“服務(wù)接觸時(shí)間”的服務(wù)質(zhì)量和效率,提升群眾滿意度。開展上門服務(wù),為行動(dòng)不便的老人提供上門收件服務(wù);開展延時(shí)服務(wù),只要群眾取得辦理號(hào)碼,窗口工作人員必須在辦結(jié)所有業(yè)務(wù)后,才能離開工作崗位,公房中心等單位還利用周末加班,為上班時(shí)間無(wú)法來(lái)辦事的群眾解決困難;開展熱線服務(wù),與電信部門合作,電話咨詢服務(wù)外包,解決因人員不足導(dǎo)致咨詢熱線不暢通的問(wèn)題,咨詢熱線滿意度達(dá)99.8%,被群眾稱為“聽得見的微笑”。

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